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Legislativo reformará artículos para que Ejecutivo amplié plazos de proyectos habitacionales

TEGUCIGALPA, HONDURAS.

El Poder Legislativo discutirá y aprobará este martes las reformas a varios artículos que contempla la Ley Marco de Vivienda y Asentamiento Humanos para que el Ejecutivo por medio de la Comisión Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos (Convivienda) extiendan y reprogramen los plazos originales de construcción y venta de proyectos que actualmente se ejecutan bajo el programa de Apoyo Financiero al Desarrollador (AFD).

Por tanto, el plazo será de hasta 4 años adicionales, contados a partir de la fecha de conclusión prevista con las ampliaciones previamente aprobadas y conforme al Manual de Procedimientos,  Lineamientos y Requisitos Básicos establecidos por Convivienda para acceder a este beneficio.

El documento desglosa “reformar los artículos 43 y 46 del decreto legislativo número 173-2019 de fecha 23 de enero del año 2020, publicado en el diario oficial la gaceta en fecha 18 de febrero del año 2020, contentivo de la Ley Marco de Vivienda y Asentamientos Humanos”.

“Artículo 43.- liquidación del Fondo Social para la Vivienda (FOSOVI) facultase al Poder Ejecutivo para que determine las condiciones en que se debe liquidar el Fondo Social para la Vivienda (FOSOVI), creado mediante Decreto número 167-1991 de fecha 30 de octubre de 1991”.

Además, “los bienes y derechos que resulten del proceso de liquidación deben pasar a formar parte del patrimonio de la Secretaría de Estado en los Despachos de Vivienda y Asentamientos Humanos, específicamente al Fondo Hondureño de la Vivienda (FONHVIVIENDA)”.

Asimismo, mientras no se ejecute el proceso de liquidación de FOSOVI, la Institución seguirá ejerciendo sus funciones normales, a lo interno y externo hasta que concluya el proceso de transición a la nueva institucionalidad, para lo cual, el Director Ejecutivo cuenta con las siguientes atribuciones:

a) Ejercer la representación legal del FOSOVI por delegación especial del Presidente de la República;

b) Dirigir el funcionamiento del FOSOVI;

c) Nombrar el personal y suscribir los respectivos contratos de servicios profesionales o técnicos;

d) Velar por la conservación del patrimonio del FOSOVI; y,

e) Administrar los recursos del FOSOVI.

Puntualiza que el “artículo 46.- derogatorias. se deroga expresamente el decreto legislativo número 167-1991 de fecha 30 de octubre de 1991 y publicado en el diario oficial la gaceta el 16 de diciembre de 1991 edición número 26,619, contentivo de la Ley del Fondo Social para la Vivienda (FOSOVI)”.

En “decreto legislativo no.348-2002 de fecha 24 de octubre de 2002, publicado en el diario oficial la gaceta el 19 de noviembre de 2002 edición número 29,939, contentivo de la autorización del bono para financiamiento de la vivienda FONAPROVI 2002”.

“El decreto legislativo número 93-2015, de fecha 08 de septiembre de 2015, publicado en el diario oficial la gaceta el 23 de enero de 2016, contentivo de la ley de beneficios para proyectos de construcción de vivienda social”.

DICTAMEN

Los suscritos miembros de la COMISIÓN ESPECIAL, designados por la Junta Directiva de este Congreso Nacional, para emitir Dictamen en relación al Proyecto de Decreto orientado a “REFORMAR LOS ARTÍCULOS 43 Y 46 DEL DECRETO LEGISLATIVO No. 173-2019 DE FECHA 23 DE ENERO DEL AÑO 2020, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL “LA GACETA” EN FECHA 18 DE FEBRERO DEL AÑO 2020, CONTENTIVO DE LA LEY MARCO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS”, así como de Proyecto de Decreto orientado a “AUTORIZAR AL PODER EJECUTIVO A TRAVÉS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS (CONVIVIENDA) PARA QUE SE EXTIENDAN Y REPROGRAMEN LOS PLAZOS ORIGINALES DE CONSTRUCCIÓN Y VENTA DE LOS PROYECTOS QUE ACTUALMENTE SE ESTÁN EJECUTANDO BAJO EL PROGRAMA DE APOYO FINANCIERO AL DESARROLLADOR (AFD), CON LAS AMPLIACIONES PREVIAMENTE APROBADAS Y CONFORME AL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, LINEAMIENTOS Y REQUISITOS BÁSICOS ESTABLECIDOS POR LA COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS (CONVIVIENDA)  PARA ACCEDER A ESTE BENEFICIO”, ambos presentado a la Consideración del Pleno por la Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia; sobre la tarea encomendada, esta Comisión de Dictamen se pronuncia conforme a las consideraciones siguientes:

PRIMERO: En virtud de que ambos proyectos se refieren a disposiciones relacionadas con la Ley Marco del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos, la Comisión Especial consideró oportuno valorar las mismas de manera conjunta y unificarlas en un sólo Dictamen.

SEGUNDO: En relación al Proyecto de Decreto orientado a “REFORMAR LOS ARTÍCULOS 43 Y 46 DEL DECRETO LEGISLATIVO No. 173-2019 DE FECHA 23 DE ENERO DEL AÑO 2020, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL “LA GACETA” EN FECHA 18 DE FEBRERO DEL AÑO 2020, CONTENTIVO DE LA LEY MARCO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS”, la Comisión procedió a valorar los razonamientos que expone el proyectista para justificar la aprobación de este Decreto:

  1. Que mediante Decreto Legislativo No. 173-2019 de fecha 23 de enero del 2020, fue aprobada la Ley Marco de Vivienda y Asentamientos Humanos, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 18 de febrero del año 2020, la misma creó la Secretaría de Estado en los Despachos de Vivienda y Asentamientos Humanos motivo por el cual se ordenó entre otras, la liquidación del Fondo Social Para la Vivienda (FOSOVI), derogándose al mismo tiempo la Ley que regulaba su funcionamiento.
  2. Uno de los efectos legales de la derogación de la Ley del FOSOVI hizo que la Institución quedara sin representación legal, lo que implica un parálisis institucional en las operaciones cotidianas tanto en su funcionamiento interno como en sus relaciones con los particulares.
  3. Que la crisis originada por la Pandemia COVID-19, ha tenido también efectos financieros en el presupuesto estatal lo que ha impactado para una tardía implementación de la Ley Marco de Vivienda y Asentamientos Humanos, y de sus mandatos entre los que se encuentra la activación de la nueva Secretaría de Estado en los Despachos de Vivienda y Asentamientos Humanos y la liquidación de las entidades vigentes antes de la Ley, situación que motiva la necesidad de adoptar medidas para que en tanto se inicia el proceso de liquidación del FOSOVI, se dote a la misma de las herramientas necesarias para la validez de los actos  y contratos administrativos que realiza.

Sirva el siguiente cuadro para ilustrar el alcance literal del Proyecto de Decreto que es tendiente a la reforma de los artículos 43 y 46 del Decreto Legislativo número 173-2019  que es contentivo de la LEY MARCO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS:

Artículo 43 del Decreto 173-2019  Propuesto de reforma al  Artículo 43 del Decreto 173-2019  
ARTÍCULO 43.- LIQUIDACIÓN DEL FONDO SOCIAL PARA LA VIVIENDA (FOSOVI). Facúltese al Poder Ejecutivo para que reglamente las condiciones en que se debe liquidar el Fondo Social para la Vivienda (FOSOVI), creado mediante Decreto No.167-1991 de fecha 30 de Octubre de 1991 y publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 16 de Diciembre de 1991, Edición No.26,619. Los bienes y derechos que resulten del proceso de liquidación deben pasar a formar parte del patrimonio de la Secretaría de Estado en los Despachos de Vivienda y Asentamientos Humanos, específicamente al Fondo Hondureño de la Vivienda (FONHVIVIENDA).ARTÍCULO 43.- LIQUIDACIÓN DEL FONDO SOCIAL PARA LA VIVIENDA (FOSOVI). Facultase al Poder Ejecutivo para que determine las condiciones en que se debe liquidar el Fondo Social para la Vivienda (FOSOVI), creado mediante Decreto No.167-1991 de fecha 30 de octubre de 1991 y publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 16 de diciembre de 1991, Edición No.26,619. Los bienes y derechos que resulten del proceso de liquidación deben pasar a formar parte del patrimonio de la Secretaría de Estado en los Despachos de Vivienda y Asentamientos Humanos, específicamente al Fondo Hondureño de la Vivienda (FONHVIVIENDA). Mientras no se ejecute el proceso de liquidación del FOSOVI, la Institución  seguirá ejerciendo sus funciones normales, a lo interno y externo hasta que concluya el proceso de transición a la nueva institucionalidad, para lo cual, el Director Ejecutivo tiene las siguientes atribuciones: a) Ejercer la representación legal del FOSOVI por delegación especial del Presidente de la República; b) Dirigir el funcionamiento del FOSOVI; c) Nombrar el personal y suscribir los respectivos contratos de     servicios profesionales o técnicos; d) Velar por la conservación del patrimonio del FOSOVI; y, e) Administrar los recursos del FOSOVI
Artículo 46 del Decreto 173-2019  Propuesto de reforma al  Artículo 46 del Decreto 173-2019  
ARTÍCULO 46.- DEROGATORIAS. Se deroga expresamente el Decreto No.167-1991 de fecha 30 de Octubre de 1991 y publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 16 de Diciembre de 1991, Edición No.26,619, contentivo de la Ley del Fondo Social para la Vivienda (FOSOVI) y el Decreto No.348-2002 de fecha 24 de Octubre de 2002 y publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 19 de Noviembre de 2002, en Edición No.29,939, contentivo de la autorización del bono para financiamiento de la vivienda FONAPROVI 2002.ARTÍCULO 46.- DEROGATORIAS. Se deroga expresamente el Decreto Legislativo No.167-1991 de fecha 30 de octubre de 1991 y publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 16 de diciembre de 1991 Edición No.26,619, contentivo de la Ley del Fondo Social Para la Vivienda (FOSOVI);, Decreto Legislativo No.348-2002 de fecha 24 de octubre de 2002, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 19 de noviembre de 2002 Edición No.29,939, contentivo de la autorización del bono para financiamiento de la Vivienda FONAPROVI 2002; y, el Decreto Legislativo No. 93-2015, de fecha 08 de septiembre de 2015, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 23 de enero de 2016 en la edición 33,941, contentivo de la Ley de Beneficios para Proyectos de Construcción de Vivienda Social.

TERCERO: En relación al Proyecto que tiene por objeto “AUTORIZAR AL PODER EJECUTIVO A TRAVÉS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS (CONVIVIENDA) PARA QUE SE EXTIENDAN Y REPROGRAMEN LOS PLAZOS ORIGINALES DE CONSTRUCCIÓN Y VENTA DE LOS PROYECTOS QUE ACTUALMENTE SE ESTÁN EJECUTANDO BAJO EL PROGRAMA DE APOYO FINANCIERO AL DESARROLLADOR (AFD), CON LAS AMPLIACIONES PREVIAMENTE APROBADAS Y CONFORME AL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS,  LINEAMIENTOS Y REQUISITOS BÁSICOS ESTABLECIDOS POR LA COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS (CONVIVIENDA)  PARA ACCEDER A ESTE BENEFICIO”, la Comisión ha tomado en cuenta que, el Programa de Apoyo Financiero al Desarrollador (AFD), consistió en ofrecer un Capital Semilla para poder realizar la construcción de un inventario de casas y obras de urbanización que permita al Desarrollador lograr el impulso necesario que facilite e incentive las ventas en un plazo de tres (3) años para el retorno de los recursos desembolsados; y, los Desarrolladores de Proyectos de  Vivienda Social ejecutados bajo el Programa de Apoyo Financiero al Desarrollador (AFD),  se han visto afectados por diversos factores ajenos a los constructores de este rubro, mismos que se han visto agravados por la Pandemia mundial ocasionada por el COVID-19 y otros fenómenos naturales como el paso de las Tormentas Tropicales “ETA” e “IOTA”, por lo que se requiere del apoyo del Estado en el sentido de autorizar la ampliación de plazo para el retorno de los recursos otorgados.

CUARTO: La Comisión ha tomado en cuenta que el acceso a vivienda es un derecho universal, y está reconocido en el artículo 178 de la Constitución de la República, mismo que es esencial para el disfrute de todos los derechos económicos, sociales y culturales inherentes a las personas, razón por la cual el Estado ante el déficit habitacional que sufre el país, se ha visto en la obligación de intervenir a través de la creación e implementación de diferentes y novedosos programas gubernamentales de apoyo a la población para la adquisición de una vivienda digna, bajo condiciones financieras favorables, lo cual pasa previamente por la aprobación de leyes que permitan la creación de la institucionalidad y normativa necesarias para su implementación.

Dados los cambios de la sociedad a través del tiempo se hace necesario la actualización tanto de las leyes, como de la institucionalidad y de los programas habitacionales mismos, de tal manera que mantengan su efectividad en el tiempo para el logro de sus objetivos y brindar atención a las miles de familias hondureñas que no poseen vivienda,  especialmente aquellas de recursos económicos más limitados, sin embargo, dado la paralización de actividades y la crisis económica que atraviesa el país como consecuencia de la pandemia por Covid-19, muchos procesos de cambios institucional se han estancado lo que ha dado como resultado que muchos actos y contratos que venían realizando la instituciones existentes como el FOSOVI no se puedan ejecutar, situación que motiva la necesidad de adoptar medidas para que en tanto se inicia el proceso de implementación de la nueva Ley Marco de Vivienda y Asentamientos Humanos y la consecuente liquidación del FOSOVI, se dote a este ultimo de capacidad para realizar actos  y contratos administrativos y que los mismos cuenten con la validez necesaria para su ejecución en el marco de la Ley.

La prolongación de los programas habitacionales que está implementando el Gobierno, es esencial para lograr satisfacer la necesidad de vivienda digna de miles de familias hondureñas, lo que influye directamente en su calidad de vida y por ende de forma significativa en reducción de la pobreza desarrollo del país, por ello necesario crear todos los mecanismos legales pertinentes que permitan su continuidad y consecuentemente derogar toda normativa que impida el cumplimiento de sus objetivos. 

La administración centralizada y descentralizada requiere de mecanismos ágiles para responder a los requerimientos de los administrados, a efecto de prestar los servicios públicos de la mejor manera posible.

En consideración de lo antes expuesto esta Comisión Especial de Dictamen, emite Dictamen “FAVORABLE” en relación al Proyecto de Decreto orientado a “REFORMAR LOS ARTÍCULOS 43 Y 46 DEL DECRETO LEGISLATIVO No. 173-2019 DE FECHA 23 DE ENERO DEL AÑO 2020, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL “LA GACETA” EN FECHA 18 DE FEBRERO DEL AÑO 2020, CONTENTIVO DE LA LEY MARCO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS”; así como Proyecto de Decreto orientado a  “AUTORIZAR AL PODER EJECUTIVO A TRAVÉS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS (CONVIVIENDA) PARA QUE SE EXTIENDAN Y REPROGRAMEN LOS PLAZOS ORIGINALES DE CONSTRUCCIÓN Y VENTA DE LOS PROYECTOS QUE ACTUALMENTE SE ESTÁN EJECUTANDO BAJO EL PROGRAMA DE APOYO FINANCIERO AL DESARROLLADOR (AFD), CON LAS AMPLIACIONES PREVIAMENTE APROBADAS Y CONFORME AL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS,  LINEAMIENTOS Y REQUISITOS BÁSICOS ESTABLECIDOS POR LA COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS (CONVIVIENDA)  PARA ACCEDER A ESTE BENEFICIO”, ambos presentados a la Consideración del Pleno por la Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia; salvo mejor opinión y criterio de esta Honorable Cámara Legislativa.

DECRETO NÚMERO

El CONGRESO NACIONAL;

CONSIDERANDO: Que el Artículo 59 de la Constitución de la República establece que la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.

CONSIDERANDO: Que el derecho a una vivienda digna se encuentra reconocido en el Artículo 178 de la Constitución de la República; derecho fundamental que también forma parte de los compromisos reconocidos en los Tratados y Convenios de Derechos Humanos suscritos por el Estado de Honduras.

CONSIDERANDO: Que mediante Decreto Legislativo No. 173-2019 de fecha veintitrés (23) de enero del año dos mil veinte (2020) fue aprobada la Ley Marco de Vivienda y Asentamientos Humanos, mismo que fue publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el dieciocho (18) de febrero del año dos mil veinte (2020) Edición No. 35,178.

CONSIDERANDO: Que mediante el Decreto Legislativo que creó la Ley Marco de Vivienda y Asentamientos Humanos, se derogó la Ley del Fondo Social para la Vivienda, determinándose la liquidación del Fondo Social para la Vivienda (FOSOVI).

CONSIDERANDO: Que en marzo del año dos mil veinte (2020), el Poder Ejecutivo decretó Estado de Emergencia para el Combate al COVID-19, centrando sus esfuerzos en el combate a dicho flagelo, situación que ha dilatado a la fecha la liquidación del FOSOVI repercutiendo en un vacío legal en la toma de decisiones propias de la operatividad de la Institución en mención.

CONSIDERANDO: Que en tanto se procede a la liquidación del FOSOVI es necesario dotar a la Dirección Ejecutiva de atribuciones que permitan continuar con el funcionamiento de la Institución.

CONSIDERANDO: Que el Gobierno de la República, a través de la Comisión Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos (CONVIVIENDA), creó un esquema temporal de incentivos para estimular la competencia entre desarrolladores, con alcance de diez mil viviendas.

CONSIDERANDO: Que el Programa de Apoyo Financiero al Desarrollador (AFD), consistió en ofrecer un Capital Semilla para poder realizar la construcción de un inventario de casas y obras de urbanización que permita al Desarrollador lograr el impulso necesario que facilite e incentive las ventas en un plazo de tres (3) años para el retorno de los recursos desembolsados.

CONSIDERANDO: Que los Desarrolladores de Proyectos de  Vivienda Social ejecutados bajo el Programa de Apoyo Financiero al Desarrollador (AFD),  se han visto afectados por diversos factores ajenos a los constructores de este rubro, mismos que se han visto agravados por la Pandemia mundial ocasionada por el COVID-19 y otros fenómenos naturales como el paso de las Tormentas Tropicales “ETA” e “IOTA”, por lo que se requiere del apoyo del Estado en el sentido de autorizar la ampliación de plazo para el retorno de los recursos otorgados.

CONSIDERANDO: Que de conformidad al Artículo 205 Atribución 1 de la Constitución de la República, son entre otras de sus Atribuciones del Congreso Nacional: “Crear, decretar, interpretar, reformar y derogar las leyes”.

POR TANTO,

DECRETA:

ARTÍCULO 1.- Reformar los Artículos 43 y 46 del Decreto Legislativo No. 173-2019 de fecha 23 de enero del año 2020, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” en fecha 18 de febrero del año 2020, contentivo de la Ley Marco de Vivienda y Asentamientos Humanos, los cuales deben leerse de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 43.- LIQUIDACIÓN DEL FONDO SOCIAL PARA LA VIVIENDA (FOSOVI). Facultase al Poder Ejecutivo para que determine las condiciones en que se debe liquidar el Fondo Social para la Vivienda (FOSOVI), creado mediante Decreto No.167-1991 de fecha 30 de octubre de 1991 y publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 16 de diciembre de 1991, Edición No.26,619. Los bienes y derechos que resulten del proceso de liquidación deben pasar a formar parte del patrimonio de la Secretaría de Estado en los Despachos de Vivienda y Asentamientos Humanos, específicamente al Fondo Hondureño de la Vivienda (FONHVIVIENDA).

Mientras no se ejecute el proceso de liquidación del FOSOVI, la Institución seguirá ejerciendo sus funciones normales, a lo interno y externo hasta que concluya el proceso de transición a la nueva institucionalidad, para lo cual, el Director Ejecutivo tiene las siguientes atribuciones:

a) Ejercer la representación legal del FOSOVI por delegación especial del Presidente de la República;

b) Dirigir el funcionamiento del FOSOVI;

c) Nombrar el personal y suscribir los respectivos contratos de servicios profesionales o técnicos;

d) Velar por la conservación del patrimonio del FOSOVI; y,

e) Administrar los recursos del FOSOVI”.

“ARTÍCULO 46.- DEROGATORIAS. Se deroga expresamente el Decreto Legislativo No.167-1991 de fecha 30 de octubre de 1991 y publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 16 de diciembre de 1991 Edición No.26,619, contentivo de la Ley del Fondo Social Para la Vivienda (FOSOVI), Decreto Legislativo No.348-2002 de fecha 24 de octubre de 2002, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 19 de noviembre de 2002 Edición No.29,939, contentivo de la autorización del bono para financiamiento de la Vivienda FONAPROVI 2002; y, el Decreto Legislativo No. 93-2015, de fecha 08 de septiembre de 2015, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 23 de enero de 2016, contentivo de la Ley de Beneficios para Proyectos de Construcción de Vivienda Social”.

ARTÍCULO 2.- Autorizar al Poder Ejecutivo a través de la Comisión Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos (CONVIVIENDA) para que se extiendan y reprogramen los plazos originales de construcción y venta de los proyectos que actualmente se están ejecutando bajo el Programa de Apoyo Financiero al Desarrollador (AFD) por un plazo de hasta cuatro (4) años adicionales, contados a partir de la fecha de conclusión prevista con las ampliaciones previamente aprobadas y conforme al Manual de Procedimientos,  Lineamientos y Requisitos Básicos establecidos por la Comisión Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos (CONVIVIENDA)  para acceder a este beneficio.

ARTÍCULO 3.- El presente Decreto entra en vigencia a partir del día de su publicación en el Diario Oficial “La Gaceta”.

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